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关于TPP谈判及其对中美贸易的影响研究

发布时间:2019-07-05 14:21所属分类:国际贸易浏览:166次

[摘要]由于多哈回合停滞不前和全球贸易结构尤其是服务贸易结构趋向高级化,加上美国的强力推动,全球贸易规则不断演进,TPP谈判的影响力越来越大。TPP谈判涵盖的内容非常广泛,不仅要求开放服务业,还关注贸易背后的诸如劳工和环境标准的理由,其谈判的分歧取决于谈判各方在多大程度上接受美国的贸易规则。一旦TPP施行,美国服务贸易的优势将得到增强,并且美国贸易商将获得规则上的优势。而对于中国而言,TPP的施行将给中国出口带来负面影响,但中国可以选择深度开放、加强双边或区域经济合作以及利用上海自贸区对TPP规则进行融合等方式来应对TPP的影响。
贸易规则
  [关键词]贸易规则;TPP谈判;服务贸易;美国贸易;中国贸易

  []A [文章编号]1002-736X(2014)09-0130-06

  在世界经济和贸易发展的过程中,贸易规则扮演着不可或缺的地位,它在各国之间既是市场准入的依据,又在各国发生贸易争端时充当着一把尺子。世界上的贸易规则种类繁多,既有两国之间的自由贸易协定、优惠贸易安排或双边投资协定,又有区域性贸易安排,如北美自由贸易区,当然最大的全球贸易规则当属WTO的多边贸易规则。以往的贸易规则主要侧重于货物贸易,但随着全球服务贸易的兴起以及服务贸易在发达国家贸易中越来越重要的地位,现有的贸易规则难以满足服务贸易发展的需要。

  一、全球贸易规则的演进与TPP谈判

  (一)多哈回合停滞不前导致新一轮贸易谈判的兴起

  WTO架构无疑是世界上最大的多边贸易体制,在推动世界贸易自由化和投资便利化方面发挥了重要的作用。但自2001年多哈回合谈判启动以来,多边贸易谈判一直停滞不前。虽然在2013年底世界贸易组织第九届部长级会议达成了“巴厘一揽子协定”,多哈回合谈判12年僵局终获“历史性突破”,但是相对于多哈回合谈判中的其他议题,“巴厘一揽子协定”涉及的内容属于“容易摘取的果实”。这份协定包括10份文件。内容涵盖了简化海关及口岸通关程序、允许发展中国家在粮食安全理由上具有更多选择权、协助最不发达国家发展贸易等内容。相对于世界贸易投资的快速发展而言,这份成果显得有点单薄。

  在这种背景下,全球双边或区域贸易谈判获得了快速的发展,各国都希望在多哈回合停滞不前的状态下通过参加双边或区域贸易谈判来使本国的利益最大化,以使本国在新一轮贸易谈判中不掉队。在多哈回合谈判无果,加上亚太自由化停滞不前和东亚一体化影响到美国的利益的情况下,美国参加并主导的跨太平洋伙伴关系协议(Ttans-Pacific Partnership Agreement,TPP)谈判成为其重返亚太战略的有力工具(盛斌,2010)。TPP谈判涉及亚太地区的经济整合,对中国影响最大,也是中美利益交锋的焦点。

  (二)全球贸易结构变化是TPP协议谈判的客观因素

  在全球贸易结构中,货物贸易仍然占有主导地位,但服务贸易的重要性正在不断上升,而且经济发展程度越高,服务贸易在整个贸易中的比重也越高。所以,无论是发达国家,还是寻求产业结构升级的发展中国家,都十分重视服务贸易的发展。服务贸易不像以往的货物贸易仅仅依靠关税。

  目前,服务贸易结构正在趋向高级化,这在客观上要求制定新的贸易规则以适应这种变化。在世界贸易组织发布的国际贸易统计数据中,世界服务贸易分为运输、旅游和其他商业服务,其中运输、旅游为传统服务贸易,其他商业服务主要包括咨询业、通信业、建筑业、保险业、金融业、计算机和信息服务、专有权利使用和特许、文化和娱乐服务、电影音像和其他商业服务等现代服务贸易。从表-1可以看出,在大部分年份,其他商业服务贸易的年均增长率要快于运输和旅游等传统服务贸易,增长强劲。从表-2可以看出,其他商业服务贸易在世界服务贸易中所占比重不断上升,贸易构成呈现出由传统服务贸易逐渐向现代服务贸易倾斜的趋势。随着世界贸易结构尤其是服务贸易结构的不断升级,全球贸易规则的演进必定更加侧重服务贸易的开放。

  (三)美国推动是TPP协议谈判影响力迅速扩大的主要因素
  TPP最初是指新加坡、新西兰、智利和文莱四国于2005年7月签订的“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”(TPSEP)。该协议是四国间就货物、服务、知识产权贸易和投资等相关领域给予互惠的经济合作协定,又称为“P4协议”。但随着美国加入谈判,TPP的影响力迅速扩大。
  2009年11月14日,奥巴马在其亚洲之行中正式宣布美国将参加TPP谈判,强调其将推动美国经济繁荣和就业机会的增加;同年12月14日,美国贸易代表罗恩·柯克(RonKirk)正式通告美国国会,就参与TPP谈判理由做了详细说明,并强调要建立一个高标准、体现创新思想、涵盖多领域和范围的亚太地区一体化合作协定。与此同时,澳大利亚、越南、秘鲁也宣布加入TPP谈判,TPP谈判国家增加到8个。2010年10月,马来西亚正式宣布加,KTPP谈判,TPP谈判进入“P9”阶段。随后在2012年10月,墨西哥和加拿大加入谈判;2013年3月,日本加入谈判。美国介入TPP谈判,从其自身的角度,有着深远的战略利益。从亚太战略角度来说,美国通过TPP谈判全面介入亚太地区尤其是东亚地区的区域一体化进程,保证美国在该地区的政治、经济和安全利益(魏磊、张汉林,2011);而且通过参与TPP谈判,可以制衡和牵制东亚经济一体化进程,防止该区域形成一个强大的经济贸易集团(刘晨阳,2010)。从美国国内因素来说,美国参与TPP谈判可以让美国通过亚太区域合作来摆脱金融危机和两次战争给经济造成的创伤,重振经济。另外,美国可以通过TPP谈判来建~r21世纪自由贸易协定新标准,将许多非传统贸易因素融入新的自由贸易协定。

  由于在TPP协议谈判上有着自己的战略利益考虑,美国不遗余力地推动TPP协议谈判,这已经成为TPP协议谈判影响力迅速扩大的主要因素。

  二、TPP谈判的主要内容和分歧

  (一)TPP谈判的主要内容
  目前,能够很好地体现TPP谈判主要内容的文件有两份:一是新加坡、新西兰、智利和文莱于2005年7月签订的“P4协议”;二是2011年11月当时参加谈判的9国达成的TPP协议纲要文件。
  “P4协议”是一个涵盖领域十分广泛的自由贸易协定,不仅货物贸易最终全部实现零关税,而且还包括服务贸易自由化、知识产权保护和政府采购条款,在补充协议中还包含了环境合作和劳工合作协议,具体条款见表-3。
  2011年11月12日,当时参加TPP谈判的9国就TPP谈判协议纲要文件达成了一致,该纲要文件的主要内容有:TPP的主要特征和功能、适用范围、法律文本、关税减让表和其他市场开放项。

  主要特征和功能包括五项。一是全面的市场准入,消除关税和其他壁垒;二是全面的区域合作协定,推动成员国之间生产和供应链的发展,创造就业机会;国际贸易和建立执行TPP的有效机制;四是推动产品和服务创新;五是根据新成员和新情况灵活处理可能出现的理由。
  该协议的适用范围将涵盖所有重要的贸易和贸易相关领域,各方同意建立一个高标准的、以确保各方的利益和义务得到充分共享的协议,并妥善处理敏感理由,如发展中国家待遇、贸易竞争力培养、技术援助和分期履约等理由。

  该协议的法律文本将涵盖TPP国家间商业关系的所有方面,包含竞争政策、合作和贸易竞争力培养、跨境服务、海关程序便利化、电子商务、环境政策、金融服务、政府采购、知识产权保护、投资非歧视、劳工权利保护、争端解决机制、货物市场准入、原产地原则、卫生和植物检疫标准、技术贸易壁垒、电信业竞争和监管、临时入境、纺织品和服装以及贸易救济措施等十分广泛的领域。
  在关税减让方面,TPP关税减让时间表将涵盖所有商品。另外,服务和投资开放将覆盖所有的服务行业。政府采购方面也将寻求扩大覆盖范围,以确保最大限度地获得对方的政府采购市场。

  (二)TPP谈判的分歧

  TPP谈判致力于建立21世纪自由贸易协定新标准,高标准和全面性是其主要特征。以往大多数自由贸易协定主要限于降低商品关税、推动服务贸易,对于劳工标准和环境保护等贸易背后的国内理由较少涉及。而TPP谈判不仅要求全面取消或降低商品的关税,还将包含贸易背后的一系列理由,如知识产权保护、政府采购以及有关劳工标准和环境保护的理由。对于如此众多的谈判议题,TPP谈判各方必定存在诸多分歧。例如,在原产地原则方面,由于谈判各方在以往各自签署的双边或区域贸易协定中已经有了原产地原则,那么现在TPP谈判中原产地原则如何界定才能与之前的原产地原则进行调和呢?最好的策略当然是制定一个弹性的原产地原则,以适应不同层次国家的不同需要。但是TPP作为一个高层次的、全面的、没有例外的贸易协定,美国很难在这方面做出让步。
  在知识产权保护的议题上,美国希望扩大知识产权保护的内容范围,并将版权、专利的保护年限延长至120年,而且严格限制互联网业者的传播权。美国这一做法显然是为了保护其国内相关行业的利益。美国的科技实力非常强大,也有着完善的知识产权保护法律,一旦在全球推行范围更广、与美国类似的严格的知识产权保护规则,这将更加强化美国在全球科技研发方面的领军地位。在环境议题上,美国希望TPP环境议题的谈判应该涵盖渔业补贴、鲨鱼保护、贩卖动植物以及非法砍伐森林等,并强调这是补充现有国际相关法规的不足。美国还积极推动竞争政策议题的谈判,争取将对国营企业之规范纳入TPP竞争政策之讨论,以确保公平竞争。
  TPP谈判存在分歧的领域还有很多,但这些分歧共同的特征是美国在TPP谈判的各项议题上都希望将其国内的相关标准纳入。就以服务业开放的议题而言,目前全球服务业市场缺乏一个统一、规范的国际规则,加上服务业各个子领域如金融业、电信业、电子商务和互联网等在各国发展的程度都不一样,如果TPP谈判在这些议题上都采用美国的规则。其他国家尤其是发展中国家将会处在劣势地位。所以,TPP谈判中的分歧将主要取决于谈判各方在多大程度上接受美国的贸易规则。

  三、TPP规则对美国贸易的影响

  (一)TPP规则将巩固和增强美国服务贸易优势

  美国的整体对外贸易一直是逆差,但在服务贸易领域却一直是顺差,这可以看出美国在服务贸易上拥有着巨大的优势。从表-4和图-1可以看出美国的服务贸易一直保持顺差,并且呈不断扩大的趋势,即使受到金融危机的冲击,2009年后仍然保持快速的增长。这也可以说明美国为什么在TPP谈判中强调服务业的开放,因为美国国内服务业有着非常大的竞争力,并且长期保持全球服务贸易第一的位置。一旦TPP达成最终协议,美国服务业在亚太地区将获得更大的市场和更优惠的贸易条件,继续保持服务贸易全球领先的地位。

  (二)美国贸易商将获得规则上的优势
在TPP谈判中,美国会最大限度地让自己的诉求得到满足,诸如知识产权保护、劳工标准和环境理由都是美国一直强调的理由。美国一直关注贸易伙伴的此类理由,并制定了有利于美国企业的一系列标准,一旦这些标准成为TPP协议的规则,后来加入的国家就必须遵循这些规则。以往对美国货物贸易顺差的国家主要是新兴工业化国家和地区,这些国家和地区主要依靠资源优势和劳动力成本优势从事加工贸易,一旦知识产权、劳工和环境等方面的贸易标准进一步提高,势必会减弱这些国家和地区的货物贸易优势;与之相反,美国即使在处于逆差的货物贸易方面也会获得优势。据测算,TPP协议一旦施行,美国几乎全部行业的产出和进出口将因TPP而增加(彭支伟、张伯伟,2013)。四、TPP规则对中国贸易的影响以及中国的应对
  (一)中国出口贸易将因TPP协议的施行而下降
  中国对外贸易多年来一直保持顺差,但这主要是因为中国对外贸易中出口加工贸易占了很大比重,高附加值的贸易并不占优势。在货物贸易方面,中国的出口加工业处在全球价值链的底端,不具备核心的竞争力。一旦TPP协议施行,囿于中国在知识产权保护、劳工标准和环境标准上的劣势,中国在货物贸易方面的劳动力成本优势将被进一步稀释。在服务贸易方面,中国相对于发达国家和地区而言更加没有优势。如表-5和图-2所示,中国在2002-2012年期间服务贸易出口和进口虽然都获得了快速的增长,但一直处于贸易逆差状态,并且这种逆差状态有不断扩大的趋势。总的来说,TPP协议的施行对中国出口贸易将产生负面的影响。虽然美国加入TPP后可以使TPP成员国在经济增长、贸易方面受益,但没有参加TPP的区外国家的利益将会受损(万璐,2011)。据测算,如果中国没有参与TPP谈判并且最终没有加入这个规则体系,将会导致中国经济增长放缓0.2%,出口下降0.5%(Petri,PlummerandZhai,2012)。
  (二)中国可以选择深度开放以应对TPP协议

  由于实行对外开放。中国经济在过去几十年里获得了高速的增长。这种增长主要是依靠廉价的劳动力和优惠的外资政策吸引外资在中国沿海地区大力发展出口加工业,进而带动国内产业的发展。在对外开放的开始阶段,由于中国的国内市场不大,外商来华投资主要看中中国廉价的劳动力和资源禀赋,对技术保护非常看重,中国制造业只是跨国公司全球价值链中的非常低端的一部分。外商在华投资“两头在外”,即研发设计在外、营销市场在外,而中国只是处在加工组装的环节,附加值和话语权都很低。中国一度希望通过“市场换技术”来使中国自己的产业获得外资的技术外溢,可结果并不理想。如果中国经济状况仍然是处在只拥有廉价劳动力的阶段,没有其他竞争优势,那么现在施行TPP协议,对中国的负面影响将非常大。但经过30多年的对外开放,中国经济获得了长足发展,拥有广阔的国内市场,并且在技术积累、管理和高素质劳动力培养上取得了巨大的进步。在这样的情形下,面对TPP规则,中国可以选择深度开放的方式,利用广阔的国内市场的优势吸引优质的外资,可以实现开放经济的深度发展。
  

  (三)中国将积极推进双边或区域合作

  面对TPP谈判,中国可以选择与重要的TPP成员方举行双边贸易协商,以稀释TPP规则对中国的负面影响。例如,中国正在与美国进行双边投资协定的谈判。另外,中国可以强化与周边国家之间的合作,如中国一东盟自由贸易区、东盟加中日韩以及区域全面经济伙伴关系(RECP)等。以中日韩FrA为例,三国产业结构互补,出口贸易相互依存度非常高。与北美自由贸易区(NAFTA)相比,中日韩FrA拥有基于海上地缘相近的低成本物流、经济规模和发展水平不断提升、贸易增长势头持续强劲等三个方面的优势,比NAFTA拥有更大的增长空间(施锦芳,2014)。

  中国所推动的双边或区域多边进程已经为发展与这些国家的关系打下良好的基础,下一步主要任务应该是扎扎实实地发展与这些国家的双边关系(宋伟,2011)。在所有的区域合作或多边合作中,双边关系是一个基石。如果在一个区域内,存在多对不协调的双边关系,那么这个区域合作也很难长期维系。相反,一个国家如果和区域内的其他国家和地区都发展好双边关系,那么加入整体的区域合作是迟早的事情。就TPP而言,中国如果和TPP越来越多的成员以及周边国家发展好双边关系,推进双边贸易谈判,最终加入TPP并不难。

  (四)上海自贸区对TPP规则的融合

  虽然中国没有加入TPP协议谈判,但面对TPP规则是迟早的事情。如果能在国内建立一个自由贸易实验区,这里可以实验更加开放的政策,这在将来会更加有利于中国适应TPP规则的施行。上海自由贸易试验区就是在这样的背景下成立的,它完全可以试验一些大胆的改革,以应对将来的TPP规则。

  中国建立上海自贸区的主要目的是制度创新,而不是政策优惠。负面清单管理就是一项制度创新。美国一直主张在投资准入上实行负面清单管理,现在在上海自贸区实行这样的政策,对于中国适应TPP规则是有利的。在上海自贸区实行负面清单管理对于自贸区内的企业来说,将是获取和配置全球资源以提升自身竞争力的一次绝佳机会(孙立坚,2013)。

  根据国务院印发的《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》,自贸区将选择金融、航运、商贸、文化和社会服务领域扩大开放,放宽市场准入条件,这与TPP协议谈判对服务业开放提出的更高要求是一致的。就金融业开放而言,方案要求在风险可控的前提下,加快金融制度创新,在自贸区内实现贸易投资便利化。目前,国内金融改革已经进入攻坚阶段,上海自贸区应该在关键领域实行体制机制创新,在市场开放上实现突破(武剑,2013)。

  总之,在上海自贸区实施一些与TPP规则一致的改革,实现与TIP规则的融合,并在时机成熟的时候形成全国可推广、可复制的经验,这将增强中国应对TPP规则的内生能力。

  [责任编辑:唐玉萍]

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