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河北税务机关如何改进绩效管理

发布时间:2020-08-07 22:30所属分类:MPA论文浏览:161次

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 摘 要 绩效管理是公共管理领域的一种重要管理方式,更是提高政府工作效能以及建设服务型政府的一种重要手段。从我国的发展形势看,党中央、国务院高度重视服务型政府建设,坚持推进行政体制改革和管理方式创新,并且在绩效管理领域进行了逐步的探索与实践。税务机关作为国家重要的经济管理和税收执法部门,推行绩效管理不仅是适应政府管理改革大势的迫切需要,也是服务经济社会发展大局的内在要求。
 
  从 2014 年至今,税务机关经过多年的推行实践,取得了一定的成效,但由于推行时间尚短、推行经验不足、管理体系尚不完备等原因,税务机关绩效管理也在指标设定、工作落实、组织与个人的有效衔接等方面存在一定的问题和难点。因此,本文立足于河北省税务机关的角度,借鉴国内外推行绩效管理的经验,采用实证分析和定性研究相结合的方法,从组织、部门和个人相结合的角度,对税务机关如何改进绩效管理进行研究,进而达到组织和个人的互利共赢,以此解决当前工作推进中遇到的难点和困境,为税务机关更好推进绩效管理提出建议,为创新政府管理方式提供参考借鉴。
  
  通过本文研究,要说明的主要观点是:在税务机关推行绩效管理的道路和方向是正确的,推动工作落实的成效也是显着的。当前虽遇到一些发展中的问题,但对整体工作大局并不产生根本影响,这些难点和困境也正是下一步改进完善的重点方向。只要明确组织和个人共同发展的工作目标,在健全制度体系、构建指标体系、搭建考评机制、畅通沟通反馈、强化结果运用、绩效文化建设等六个方面着力改进,税务机关绩效管理水平就能取得不断进步,税收整体工作质效也能进一步提升。
河北税务机关如何改进绩效管理
  
  关键词 :   绩效 绩效管理 政府绩效管理 创新政府管理方式。
  
  Abstract
  
  Performance management is an important management method in the field of public management, and it is also an important means to improve the efficiency of government work and build a service-oriented government. From the perspective of China's development situation, the Party Central Committee and the State Council attach great importance to the construction of a service-oriented government and insist on advancing The reform of the administrative system and the innovation of management methods, and the gradual exploration and practice in the field of performance management. As an important economic management and tax law enforcement department of the country, the implementation of performance management is not only an urgent need to adapt to the general trend of government management reform, but also a service The inherent requirements of the overall economic and social development.
  
  Since 2014, the tax authorities have achieved certain results after years of implementation, but due to short implementation time, insufficient implementation experience,and incomplete management system, etc., the performance management of tax authorities is also setting indicators and implementing work. There are certain problems and difficulties in the effective connection between organizations and individuals. Therefore, this article is based on the perspective of tax authorities in Hebei Province, draws on the experience of implementing performance management at home and abroad, and uses a combination of empirical analysis and qualitative research. From the perspective of combining government,department and individual, research on how to improve the performance management of tax authorities, and then achieve mutual benefit and win-win for both organizations and individuals, so as to solve the difficulties and dilemmas encountered in the current work, and better promote performance for tax authorities Management suggestions are provided to provide reference for innovative government management methods.
  
  According to the research in this article, the main points to be explained are: the path and direction of implementing performance management in tax authorities are correct, and the effectiveness of promoting work implementation is also significant. Although currently encountering some development problems, the overall work situation without any fundamental impact, these difficulties and dilemmas are also the key directions for the next improvement. As long as the work goals of the common development of the organization and the individual are clarified, the institutional system, the indicator system, the evaluation mechanism, the communication and feedback, and the results should be strengthenedApplication, construction of performance culture and other six areas will be improved, and the performance management level of tax authorities will continue to make progress, and the overall quality and efficiency of taxation work will be further improved.
  
  Keywords :   performance performance management government performance management innovative government management。
  
  第一章 绪论
  
  1.1、 研究目的和意义。
  
  进入 21 世纪以来,党中央、国务院对政府绩效管理提出一系列要求,十八大将“政府绩效管理”首次正式写进党代会正式报告,十九大再次提出要全面推行绩效管理。在这一时期,各级政府机关均开展了对绩效管理的实践探索,并取得了一定成效,但由于我国政府绩效管理起步较晚,在推行过程中也难免会遇到这样那样的问题,这在一定程度上影响了其推动政府部门提质增效作用的发挥。
  
  通过本文的研究,期望达到的目的主要有以下几点:一是,通过阐述税务系统推行绩效管理的工作背景和实践过程,论证在税务系统内部推行绩效管理的必要性和正确性;二是,结合推进税务绩效管理在提升税收管理水平和行政管理效能等方面取得的积极成效,阐述税务系统绩效管理的实践措施和工作经验,为政府机关推进绩效管理提供参考借鉴;三是,通过论述税务系统在推行绩效管理实践过程中存在的问题和相关建议,为进一步提升税务系统的绩效管理水平提供相应思路。
  
  本研究具有以下三个方面的意义。
  
  第一,绩效管理是创新政府管理方式的重要举措。党的十八大报告提出:“创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力,推进政府绩效管理”。国务院《深化国税地税征管体制改革方案》提出:“要深入推进绩效管理,加强对税务干部平时考核,完善日常化、累积化、可比化的数字管理制度体系。”从这一角度上说,作为国家重要的经济管理和税收执法部门的税务机关,推行绩效管理是顺应政府管理改革方向的大势所趋。从工作职能上讲,通过绩效管理实现提高税收征管效率、优化管理水平、增强内部凝聚力、建立税务机关正面形象的工作目标,也是服务经济社会发展大局的必然要求。
  
  第二,绩效管理设定更为科学合理的绩效目标,指出了工作人员的改进和发展方向。管理者可以在实施绩效管理的过程中,发现工作人员的问题,并为他们提供必要的指导和资源,通过改进其工作态度和工作方法,以确保实现业绩目标。具体到税务机关方面,则能够运用绩效管理这一新的管理方式,来规范、凝聚、激发全员的思想和行动,促进税务管理上台阶、上水平。
  
  第三,绩效管理强调一致性,即组织目标和个人目标的一致性、组织和个人成长的一致性,并通过组织和个人的步调一致,协同共进,形成“双赢”的局面。在绩效管理各环节中,管理者和工作人员可以及时沟通,相互提醒,加强协调配合,进而形成和谐共事的氛围,大家围绕共同的目标,充分发挥主动性、积极性、创造性,发扬比学赶帮超的精神,凝神聚力实现目标,千方百计完成任务。而在绩效管理过程中,通过优化配置人力资源,加强内部沟通协调,规范机关管理和业务管理等手段,能够提高工作质量和效率,改进工作作风和服务态度,增强税务机关的公信力和社会地位,树立正面的税务形象,为开展各项工作创造有利条件。
  
  1.2、 国内外研究现状。
  
  1.2.1、 国外研究现状。
  
  对绩效管理的研究起源于西方,美国管理学家 Aubrey Daniels 在上世纪 70 年代首先提出了这一概念。此后,西方学者主要采取两种取向,对此进行研究。一是组织取向,即认为绩效管理是管理组织绩效的体系;其二是个体取向,认为绩效管理是指导和支持员工有效工作的一套方法。从国外学者研究结论和具体实践可以看出,绩效管理的本质是有效性和效率的总和,它包含了组织和个人两个取向,是一个结合了流程管理和结果管理的全面管理模式。
  
  国外对政府绩效的研究和发展也经历了漫长历程。早期,西方学者对政府绩效在是否做了该做的事、是否采用有效的行动方法、是否对资源进行节约利用这三个层面进行关注。20 世纪 80 年代后,英国效率小组提出了“3E”目标,并演变成为注重效率、效益和经济的 “3E 绩效评价模式”。杰伊.M.沙夫里茨(JayM.Shafritz)在《公共行政导论》中认为,“绩效评价是组织中领导者的首要职责,它是对组织清晰和可测量目标的详细说明;系统利用组织绩效目标和标准对组织的产出进行评价;利用组织员工对组织的评价使个人的努力与组织目标达成一致;利用绩效激励奖励员工的额外付出;整合组织人力资源;对目标达成程度、原因分析和改进分析进行回顾,以便为新一轮评价提供反馈信息。”①20 世纪 90 年代,特德.盖布勒(Ted Gaebler)和戴维.奥斯本(DavidOsborme)在《改革政府—企业家精神如何改革着公共部门》提到,政府要想改变低效率及腐败等问题,就需要借鉴企业的管理模式,由一种“企业家”精神或者一个“企业家”式的人来改造政府,才能在新的“企业式”整合的方法下不断追求绩效,获得最大的效率。①马克.G.波波维奇(MarkG.Popovich)则在《创建高绩效政府组织:公共管理实用指南》中说:“提高政府工作绩效是政府改革成功的关键,认为政府要想提高绩效,就必须进行彻底的改革。所谓“彻底”是指改革不仅要深入到工作方法及组织结构,还有对政府的服务对象、管理系统及文化等方面硕士学位论文进行全方位的改造。”②从上述理论和研究情况看,政府作为公共部门,其行为直接影响到公民切身利益,其效率问题也是众多经济学家关注的焦点,围绕这一问题,西方学者也对实现更高效能的绩效评价方法及相关的实践及理论建设开展了多种形式的研究。
  
  1.2.2、 国内研究现状。
  
  早期我国对于绩效管理的研究由参照国外的先进理论开始,并在结合我国实际的基础上,对适用于中国的绩效评估方法进行了深入探索。近年来,随着我国逐步发展的绩效管理实践,其理论研究水平也在不断进步,特别是一些学术机构和专家学者的参与,使我国对绩效管理的研究水平有了一定幅度的提高。
  
  中国学者普遍认为,绩效管理是在组织与个人就绩效目标达成基本共识的基础上,使用激励机制,激发员工的工作热情,提高员工的能力,使员工取得优异个人业绩,进而完成组织目标的管理模式。周志忍在《效能建设:绩效管理的福建模式及其启示》一文中从三种意义上界定绩效管理概念:“1.作为系统工程,绩效管理是为实现所期望的结果而实施的由一系列管理机制和技术构成的有机系统,包括绩效管理过程、组织绩效评估、项目评估、质量管理、标杆管理、业务流程重塑等。2.作为一个过程,绩效管理是由战略规划、年度计划、持续性绩效管理、绩效报告和信息利用等环节构成的动态过程。3.作为人力资源开发手段,绩效管理是围绕组织绩效提高这一目标而实施的人力资源管理的原则和技术。他认为“系统工程”和“动态过程”是当前界定绩效管理的两种主导模式。”③在与传统的管理模式对比方面,绩效管理也就有新的特点,胡宁生在《中国政府形象战略》中全面综合了国内外相关文献,概括提出:“1.绩效管理是一个整合过程,强调不同层级目标、管理诸多方面的系统整合;2.绩效管理是日常管理活动的组成部分而非外部强加的额外负担,直线主管起主导作用;3.绩效管理是一种共识基础上的契约式管理;4.绩效管理强调依靠团队精神提高绩效;5.绩效管理是发展为导向的管理,在实现组织目标的同时也关注雇员个人能力的提升。”①而在对政府绩效管理的研究层面,刘朋朋、贠杰等提出,政府绩效应该从不同的层面上进行探讨,需从广义和狭义两个角度进行概括。从狭义角度讲,政府机关作为国家治理的主体,以组织形态进行国家事务的管理,在宏观层面上,政府绩效仅指政府机关组织综合绩效或整体绩效,是政府机关作为国家治理的主体是否依法全面履职并达到相应的管理成效,主要包括对外管理职能绩效和对内管理职能绩效。②刘旭涛、胡税根对政府绩效管理的概念做了更为广义的定义,在国内首部关于政府绩效管理的专着《政府绩效管理:制度、战略与方法》中指出绩效管理不只是单一工具,而是一种观念和系统,“作为一种观念,绩效管理整合了新公共管理和政府再造运动中的多种思想和理念,并构建出自身的制度基础和先决条件。作为一种系统,绩效管理框架必须从战略规划的角度,将各种管理资源系统有效整合,形成多重价值和多维角度的综合性绩效评估体系。”③马国贤则在《政府绩效管理》从公共财政角度界定绩效管理,视之为“由财政效率原则以及相应的方法论构成的公共支出管理制度。”④在各级政府机关的实践过程中,自 20世纪 90 年代初期,我国一些政府机关部门开始了对社会服务承诺制的探索, 20 世纪 90年代末期“公民评议政府”作为一种新的政府绩效管理形式广泛应用于我国各级党政组织,进入 21 世纪“构建科学的绩效评价体系”成为新时期我国政府机关绩效管理的迫切要求。
  
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  1.3 研究方法
  1.4 创新点
  
  第二章 绩效管理相关理论研究
  
  2.1 基本概念
  2.1.1 绩效
  2.1.2 绩效管理
  2.1.3 政府绩效管理
  2.2 各基本概念间的相互关系
  2.2.1 绩效和绩效管理
  2.2.2 组织绩效、部门绩效和个人绩效
  2.2.3 组织绩效管理、部门绩效管理和个人绩效管理
  2.3 绩效管理的运行架构
  
  第三章 税务机关推行绩效管理的发展历程及现状
  
  3.1 税务机关推行绩效管理的背景
  3.2 税务机关推行绩效管理的发展历程
  3.3 河北省税务机关推行绩效管理的发展历程
  3.3.1 国地税合并前
  3.3.2 国地税合并后
  3.4 河北税务机关绩效管理现状
  
  第四章 河北省税务机关推行绩效管理的成效与困境
  
  4.1 成效
  4.1.1 促进重大税收任务落实
  4.1.2 促进干部队伍深度融合
  4.1.3 促进税务形象更加良好
  4.1.4 促进干部队伍内生动力
  4.2 难点和困境
  4.2.1 推进指标减负与提升考评质量的平衡性问题
  4.2.2 组织绩效管理与个人绩效管理的衔接仍有缺失
  4.2.3 各项考评数据的质量和准确度仍有待提升
  
  第五章 国内外推行绩效管理的经验借鉴
  
  5.1 美国联邦政府
  5.2 日本索尼公司
  5.3 国网河北省电力有限公司
  5.4 国内外经验借鉴
  
  第六章 改进税务机关绩效管理的意见建议
  
  6.1 健全绩效管理制度体系
  6.1.1 完善税务机关组织绩效管理制度
  6.1.2 健全个人绩效管理制度
  6.1.3 完善税务机关岗责制度体系
  6.1.4 健全职务职级并行实施办法
  6.1.5 健全绩效结果运用配套制度
  6.2 构建科学合理的绩效指标体系
  6.3 搭建更为顺畅的绩效考评机制
  6.3.1 完善组织绩效和个人绩效的挂钩衔接机制
  6.3.2 完善对个人工作任务的评价机制
  6.3.3 完善对个人的现实表现测评机制
  6.3.4 完善组织和个人协同的加减分设定机制
  6.4 畅通绩效考评中的沟通反馈渠道
  6.5 强化对绩效管理的结果运用
  6.5.1 在物质奖励方面的强化拓展
  6.5.2 在干部成长方面的强化拓展
  6.6 持续开展绩效文化的建设培育

  第七章 结论

  近年来,税务机关在绩效管理的实践和探索上取得了可喜的进步,而绩效管理作用的逐渐发挥也为持续推进税收现代化建设起到了重要的助力作用。由此可见,在税务坚定不移推行绩效管理的道路和方向是正确的。尤其是从国地税合并后,税务机关绩效管理不仅在实践层面,也在理论研究方面有了长足的进步。在笔者进行此次论文研究的同时,国家税务总局《推动高质量发展的税务绩效管理:实践发展与理论研究》课题正式经中宣部审核同意被确定为国家社科基金重大委托项目,这体现了税务绩效管理在实践和理论层面的双重进步。但不可否认的是,从全国乃至河北,各地在推进税务绩效管理的过程中也暴露出了很多问题,作为一名税务机关考核考评部门的工作者,这也是促使笔者不断研究思考如何有效解决当下存在问题的前进动力。

  2019 年,笔者有幸参加了国家税务总局于江苏无锡举办的国家税务总局与国际货币基金组织(IMF)合作项目绩效管理培训班,通过与 IMF 专家的交流研讨,笔者发现与国外税务机关乃至政府的长期成熟的绩效管理经验相比,我国的绩效管理还处在一个爬坡过坎的探索阶段,需要我们采取更为科学的措施提升绩效管理的水平,为税务机关更好地完成国家赋予的神圣职责服务,为广大纳税人缴费人服务。

  综上所述,本文所得出的研究结论是:应当深入贯彻党的十九大和十九届四中全会关于推进国家治理体系和治理能力现代化的精神和深化机构改革的决策部署,采用组织绩效管理和个人绩效管理并重的方式,健全对组织及干部的考核评价机制,从健全制度体系、构建指标体系、搭建考评机制、畅通沟通反馈、强化结果运用、绩效文化建设等六个角度着手改进税务绩效管理,以突破当税务绩效管理发展中的难点和困境。

  另外,本文在研究过程中同样面临着一些难点和问题,最突出的难点是论文写作的数据支持问题,在国地税合并后,实施绩效管理的两类探索模式也随之合并为统一的推进模式,在当前的推进过程中,国地税合并后只有 2019 年一个完整年度的数据样本,可进行分析的数据不多,虽然笔者利用本职工作的便利条件寻求了大量的相关佐证资料,也通过内部系统筛选整理了合并前和合并后的各类相关数据,但因机构改革时间尚短,部分数据的延续性和完整性难以提供更为具体的支撑,仍需要结合实践发展的进程继续深入研究。此外,由于个人水平有限,本文必然存在一定程度的不足,在今后的学习和工作中,笔者将持续进行跟踪研究,尽量弥补本文的缺陷不足,也希望笔者的个人研究成果能够给其他部门和研究者提供一定的参考价值。

  参考文献:
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