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公务员职业道德提升的政治传播策略探析

发布时间:2020-08-12 15:40所属分类:MPA论文浏览:178次

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 公务员是党和国家事业的骨干队伍。公务员职业道德对引导和规范其正确履职尽责具有重要作用。同时,公务员职业道德作为社会伦理道德规范的重要组成部分,不仅关系到公务员个人的素质高低,还对社会风气起到导向作用,甚至影响党和国家事业的兴衰成败。
  
  公务员职业道德建设就是通过特定方式和途径实现道德规范对行为的引导和规制以及良好道德品质养成的过程。由于我国公务员制度坚持党管干部原则,因此公务员职业行为鲜明的政治性决定公务员的职业道德也必然首先受到政治因素的引领和规定。这一方面说明公务员职业行为本身就具有强烈的政治性,另一方面则说明公务员职业道德本身蕴含必要的政治内涵。
 
  
  公务员职业道德建设的过程,就是一个政治传播过程,是党和国家通过特定方式实现公务员职业道德的接受、认同和内化的过程。其中,党和国家是政治传播的主体,公务员职业道德是政治传播的内容,公务员是政治传播的受众。政治传播有三种类型,分别是政治宣传、政治沟通和政治营销。在现实生活中这三种类型并存,发挥特定功能,共同推动着公务员职业道德建设。
  
  公务员职业道德建设的政治传播途径面临着如下挑战:政治传播主体同质性和松散性并存、政治传播内容教条性和鲜活性并存、政治传播渠道传统性和新兴性并存、政治传播受众结构性和日常性并存、政治传播效果象征性和实效性并存。
  
  针对公务员职业道德建设的政治传播途径,可以从分类改进政治传播要素、恰当选择政治传播类型、整体改善政治传播环境三个方面加以优化。公务员职业道德建设,必须坚持中国共产党的全面领导,公务员职业道德必须执行党的政治路线,必须遵循政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。将公务员职业道德建设纳入党的建设新的伟大工程,更好地运用政治传播途径将党的主张转变为公务员自觉的道德行为,这就是公务员职业道德建设的政治传播途径的政治实践归宿。
公务员职业道德提升的政治传播策略探析
  
  关键词:  公务员 职业道德 政治传播。
  
  Abstract
  
  Research on Political CommunicationApproach for Civil Servant's Professional Morality Construction
  
  Civil servants are the pivotal force of the cause of the party and the state. The professional morality of civil servants plays an important role in guiding and regulating their proper duties and responsibilities. At the same time, the professional morality of civil servants, as an important part of social ethics, not only concerns the competency of individual civil servants, but also guides the social atmosphere, and even affects the success or failure of the cause of the party and the state.
  
  The construction of civil servants’ professional morality is the process of realizing the guidance and regulation of behaviors by moral standards and the development of good moral characters through specific methods and ways. Since the civil service system in our country adheres to the principle of party’s leadership to cadres, the clear political nature of the professional behavior of civil servants determines that the professional morality of civil servants must first be guided and regulated by political factors. On the one hand, it shows that the professional behavior of civil servants has strong political attributes. On the other hand, it shows that the professional morality of civil servants have the intrinsic political connotation.
  
  The process of civil servants 'professional morality construction is a process of political communication, which is the process by which the party and the state realize, accept, and internalize civil servants' professional morality through specific means.
  
  Among them, the party and the state are subjects of political communication, while the professional morality of civil servants is the content of political communication,and civil servants are the audience of political communication. There are three types of political communication: political propaganda, political interchange, and political marketing. In real life, these three types coexist play a specific function and jointly promote the professional morality of civil servants.
  
  The political communication path of civil servants' professional morality construction faces the following challenges: the homogeneity and looseness of political communication subjects coexist; the dogmatic and lively coexistence of political communication content; the coexistence of traditional and emerging political communication channels; the structure of political communication audiences coexistence with everyday life; symbolic and practical effects of political communication both exist in the construction process of civil servants professional morality.
  
  The political communication channels for civil servants' professional morality construction can be optimized from three aspects: classification and improvement of political communication elements, selecting appropriate political communication types, and overall improvement of the political communication environment. The construction of civil servants' professional morality must adhere to the overall leadership of the Communist Party of China. The professional morality of civil servants must implement the party's political line, must adhere to political discipline and political rules, and maintain a high degree of consistency with the party's central committee on political positions, political directions, political principles, and political paths. Integrating the construction of civil servants 'professional morality into the new great project of party building, and making better use of political communication channels to transform the party's propositions into the conscious moral behavior of civil servants. This is the purpose of political practice of civil servants' professional morality construction.
  
  Key words:   civil servant, professional morality, political communication。
  
  绪 论
  
  职业道德对引导和规范各行各业的从业者正确履职尽责具有重要作用,它能有效弥补法律控制机制的不足。一方面,职业道德从内容上对现有的法律、制度和行业行为准则进行着补充;另一方面,职业道德从动力上促进从业者自觉、主动地以符合特定职业社会期望的方式行事。
  
  公务员作为掌握公共权力、制定和执行公共政策、提供公共服务的基本主体,在国家治理中发挥着重要作用,是国家政治生活和公众社会生活不可或缺的关键角色。公务员职业道德既是行政伦理的基本内容,同时也是社会伦理道德的重要组成部分,不仅直接反映公务员个人的素质高低,也体现出政治伦理和行政伦理建设的水平,还对社会风气起到导向和风向标的作用。可以说,公务员职业道德建设的成效是衡量一个国家政治文明程度的重要标准。
  
  (一)选题缘起。
  
  1.问题提出。
  
  公务员是党和国家事业的骨干队伍。公务员职业道德对引导和规范其正确履职尽责具有重要作用。同时,公务员职业道德作为社会伦理道德规范的重要组成部分,不仅关系到公务员个人的素质高低,还对社会风气起到导向作用,甚至影响党和国家事业的兴衰成败。
  
  当前我国公务员队伍总体上是好的,但不可否认,少数公务员仍存在信念动摇、作风飘浮、不作为乱作为、服务意识不强等问题,甚至出现了贪污腐败的现象,与新时代对公务员的要求以及党和人民的期望相比还有明显差距。为了缩小这种差距,加强公务员职业道德建设一直是党和国家进行公务员队伍建设的重要抓手,旨在提高公务员队伍整体能力素质,为在新时代实现国家治理体系和治理能力现代化目标提供强有力的组织保证和人才支持。
  
  加强公务员职业道德建设必须依赖行之有效的途径。政治传播是公务员职业道德建设实践中最常见的一种途径,其中的许多措施因因相袭数十年,近来也伴随着国家治理实践的推进产生了新变化。然而,在公务员职业道德建设的理论研究中,政治传播途径处于被忽视的状态。其实,当公务员职业道德建设研究的相关研究成果在对策建议中提及改善宣传、加强教育、营造氛围等途径时,就已经承认政治传播途径在公务员职业道德建设中的存在,只不过尚未从概念界定、理论依据和实践导向等方面加以提炼、归纳和总结。在这个意义上,公务员职业道德建设的效果如何,就意味着公务员职业道德建设过程中政治传播途径功能发挥的程度如何。因此,公务员职业道德建设迫切需要从改善政治传播效果的角度使公务员接受和认同职业道德并内化为其自觉的意识和行动。
  
  政治传播是政治信息的扩散、接受、认同和内化等有机系统的运行过程,是政治共同体内与政治共同体间的政治信息的流动过程。
  
  ①政治传播所具有的解释与规定、规范与强制等功能解释了公务员职业道德建设发挥作用的机理,但这种机理在实务界和理论界以往都并未得到充分认识。从本质上说,公务员职业道德建设的过程,就是一个政治传播过程,是党和国家通过特定方式实现公务员职业道德的接受、认同和内化的过程。其中,党和国家是政治传播的主体,公务员职业道德是政治传播的内容,公务员是政治传播的受众。
  
  研究政治传播途径在公务员职业道德建设中的具体表现和现实作用,其理由既基于我国行政组织兼具科层制和干部制两种组织形式②的体制背景,又源于政治性是公务员职业道德的首要属性这一现实判断。在新时代,政治建设已经被明确摆在党的建设新的伟大工程的首要位置。由于我国公务员制度坚持党管干部原则,因此公务员职业行为鲜明的政治性决定公务员的职业道德也必然首先受到政治因素的引领和规定。这一方面说明公务员职业行为本身就具有强烈的政治性,另一方面则说明公务员职业道德本身蕴含必要的政治内涵。公务员职业道德建设必然通过相应的政治途径才能有效实现,因而政治传播途径在公务员建设中的作用不容忽视。然而目前在理论界和实务界,有关公务员职业道德建设的政治传播途径的思考相对较少,它的前提、价值、内容和技术手段的历史演变尚待梳理、现实表现尚待归纳,在新时代如何加以改进尚待系统探索和论证。
  
  因此,本文的主要目的是从理论上揭示公务员职业道德建设所具有的政治传播性质,并以此为基础回答如下研究问题:公务员职业道德建设的政治传播途径的形式有哪些,其现实表现如何,存在哪些不足,遵循何种思路加以改进?
  
  2.选题意义。
  
  (1)选题具有重要的理论意义。首先,在新时代加强干部队伍政治建设的宏观背景下,从政治传播的视角将公务员职业道德建设与公务员队伍的政治建设紧密结合起来,发掘出公务员职业道德建设的政治内涵,避免了以往将职业道德建设和政治建设截然分开的绝对职业化倾向。其次,本文对政治传播途径的专门研究揭示了公务员职业道德建设的重要途径,突出了新时代公务员职业道德养成的必由之路,拓展和深化了公务员职业道德研究,有助于在中国语境下形成整合性的公务员职业道德建设理论。最后,本文丰富了行政伦理学中公务员职业道德建设理论,特别是在公务员职业道德内涵体系如何通过政治传播途径加以表现、强化和推广方面进行了探索,批判性发展了既有行政伦理理论中关于政治控制和组织控制手段和技术的相关论断。
  
  (2)选题具有丰富的实践价值。本文试图深入剖析公务员职业道德建设的政治传播途径,为理解和把握我国公务员职业道德建设的历史和现实提供理论视角,在此基础上有针对性地提出意见和建议,有助于加强党对公务员队伍职业道德建设的全面领导,提高公务员队伍职业道德水平,加强公务员职业道德建设的客观效果,进而有利于提高行政效率,增进人民群众对公务员职务行为的满意度,增强公众对党和政府的信任和支持。

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  (二)研究述评
  1.国外相关研究
  2.国内相关研究
  3.对于研究现状与趋势的简要评述
  (三)研究内容
  1.阐释公务员职业道德的政治性
  2.描绘公务员职业道德建设的政治传播途径的现状
  3.构想公务员职业道德建设的政治途径的优化思路
  (四)研究方法
  (五)创新之处
  
  一、概念界定与理论基础
  
  (一)概念界定
  1.公务员职业道德建设
  2.政治传播
  (二)理论基础
  1.新公共行政理论
  2.新公共服务理论
  3.政治传播的“5W”模式
  
  二、公务员职业道德建设的政治传播途径的现状
  
  (一)公务员职业道德的政治性
  1.公务员职业道德的政治性的背景
  2.公务员职业道德的政治性的具体表现
  3.理解公务员职业道德建设的政治传播途径的本质
  (二)公务员职业道德建设的政治传播途径的实践——以 C 市 D 局为例
  (三)公务员职业道德建设的政治传播途径的类型
  1.政治宣传
  2.政治沟通
  3.政治营销
  
  三、公务员职业道德建设的政治传播途径所面临的挑战
  
  (一)政治传播主体同质性和松散性并存
  (二)政治传播内容教条性和鲜活性并存
  (三)政治传播渠道传统性和新兴性并存
  (四)政治传播受众结构性和日常性并存
  (五)政治传播效果象征性和实效性并存
  四、公务员职业道德建设的政治传播途径的优化思路
  (一)分类改进政治传播要素
  (二)恰当选择政治传播类型
  (三)整体改善政治传播环境

  结 语

  在新时代,我国社会主要矛盾变化、中国特色社会主义现代化新征程、实现民族复兴伟大梦想所带来的新要求,共同构筑了新时代在发展前提、发展阶段和发展目标方面的新气象。公务员职业道德的内涵和外延如何展现出新气象,需要进行深入而严谨的理论阐释。

  本文的研究重点在于揭示公务员职业道德建设的政治传播途径的理论内涵和实践方式。将理论和实践紧密结合起来,以我国公务员队伍所具有的政治性为前提,将公务员职业道德建设与党的建设特别是党的政治建设紧密结合起来,将公务员职业道德建设主体、建设对象、建设方式与政治传播主体、传播对象和传播方式对应起来,深入描绘公务员职业道德建设的现状,针对时代变迁带给公务员职业道德建设的政治传播途径的调整,提供解决问题的可能思路及初步建议。

  对政治传播的概念界定方式繁多、争论持久、时代性强,且我国与西方的政治体制有根本差异,政治传播的发展也有着相异的进路,必须坚持马克思主义政治观,厘清我国公务员职业道德养成的政治传播途径的与西方相关途径的差异。各国的公务员职业道德既不是凭空产生的,也不是一成不变的。新时代公务员职业道德必然有着其相应的源流,在理解历史和把握现实的基础上才能更好地前瞻。公务员职业道德建设,必须坚持中国共产党的全面领导,公务员职业道德必须执行党的政治路线,必须遵循政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致;必须弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,坚决防止落后价值观对公务员职业道德的侵蚀。将公务员职业道德建设纳入党的建设新的伟大工程,更好地运用政治传播途径将党的主张转变为公务员自觉的道德行为,这就是公务员职业道德建设的政治传播途径的政治实践归宿。
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