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广州地区毕业生创新创业政策的相互协同性探析

发布时间:2020-09-18 17:11所属分类:MPA论文浏览:104次

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 中文摘要 创新创业在引领产业发展、科技发展,促进经济增长,新增就业机会,释放市场活力,建设创新型国家等方面起到举足轻重的作用。提升肩负国家建设重要使命的大学生的综合素养,培养具备创新型思维、强烈创新理念、创新能力的创新型后备军人才,以创新刺激创业,以创业带动就业是我国走向复兴之必由之路。粤港澳大湾区建设标志着广东省面临“独具全球影响力的科技创新中心”建设、“全球教育与人才高地”建设之机遇与挑战,广州市作为广东省省会城市,其经济、科技、教育一直处于南粤城市之排头兵,其历史使命、战略地位相当重要,其创新创业成效某种意义上象征着我国创新创业成效。
  
  为促进和支持大学生创新创业,国家各级政府陆续出台了多样化的创新创业激励政策。虽然政策实施十几年了,但从目前掌握的数据来看,大学创新创业激励政策没有很好地发挥到预期效果。本文以广州市大学生创新创业政策的协同性为研究主题,将采用定性和定量研究方法。一方面运用内容分析法从政策主体协同、政策体系间协同、资源协同几个角度分析政策措施的协同性,利用文献计量软件对相关的宏观、中观、微观政策及现有的研究成果进行梳理和归纳,另一方面基于现有大学生创新创业激励政策基础,基于协同理论、激励理论提出政策主体协同、政策体系间协同、资源协同的激励政策优化路径,为政府日后完善政策提高创新创业工作成效提供参考。
广州地区毕业生创新创业政策的相互协同性探析
  
  关键词:   创新创业,激励政策,政策协同,大学生。
  
  Abstract
  
  Innovation and entrepreneurship play an important role in leading the development of industry, science and technology, promoting economic growth,creating new jobs, releasing market vitality, and building an innovative country. It is our only way to regain our national rejuvenation to enhance the comprehensive quality of college students who shoulder the important mission of national construction, to cultivate innovative reserve talents with innovative thinking, strong innovation ideas and excellent innovation ability, to stimulate entrepreneurship with innovation, and to promote employment with entrepreneurship. The construction of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area marks the opportunity and challenge of Guangdong Province's construction of "science and technology innovation center with unique global influence" and "global education and talent highland".As the capital city of Guangdong Province, Guangzhou's economy,science and technology, education has always been in the forefront of its southern cities. With its significant historical mission and strategic position, Guangzhou ’s success in innovation and entrepreneurship symbolizes China ’s success in the fieldin a sense.
  
  In order to promote and support college students' innovation and entrepreneurship, governments at all levels have introduced various incentive policies for innovation and entrepreneurship. Although the policy has been implemented for more than ten years, the current data shows that the university innovation and entrepreneurship incentive policy does not give full play to the expected effect In this paper, the Synergy of Innovation and Entrepreneurship policy for college students in Guangzhou City is taken as the research subject, and the qualitative and quantitative research methods are used.On the one hand, content analysis method is used to analyze the coordination of policy measures from the perspectives of policy subject coordination, policy system coordination and resource coordination, and literature measurement software is used to sort out and summarizerelevant macro, meso and micro policies and existing research results. On the other hand, based on the existing incentive policies for innovation and entrepreneurship of college students, this dissertation puts forward the incentive policy optimization countermeasures of policy subject coordination, policy system coordination and resource coordination from the perspective of coordination theory and incentive theory, which provides a reference for the government to improve policies and improve the effectiveness of innovation and entrepreneurship in the future.
  
  Key words:    Innovation and entrepreneurship,Incentive policy,Policy coordination,College students。
  
  第一章 引言
  
  1.1 、选题背景。
  
  1.创新创业是现代人类社会经济增长和促进就业的动力。美国着名管理学家、“现代管理学之父”彼得·德鲁克认为美国经济发展的主要动力源于创业型企业的发展。创业型企业是美国就业政策成功的核心,鼓励创业是带动经济增长的和就业增长的主要措施①。20 世纪 80 年代以来,创业对于促进国家经济增长、增加就业岗位等方面的作用日益突显。就美国而言,小型创业企业在过去的 40 年多里,对美国经济增长作出了不可替代的贡献,是美国近半个世纪的增长的加速器。在过去的 20 年里,美国的众多新增就业岗位和迸发的技术创新大部分源于中小企业的崛起。小型创业企业发展和成长不仅促进了美国生产力水平的提高,还触发了产业变革,从根本上改变了美国的产业、经济、社会结构。之后,关于创业主题方面的研究热潮开始席卷世界。从根本上说,创业的本质是创新,创业成功的驱动因素在于创新,创业的核心是基于客观条件但又超越现有客观条件的限制对潜在机会的执着追求。
  
  2.国际局势倒逼我国需要加快推进创新创业,建设创新型国家。国家创新蓝皮书《中国创新发展报告(2016)》研究结果显示,我国各产业总体的创新能力、创新资源的使用率和创新成果的转化率依然太低,1991 年-2014 年这 20多年来我国虽然不断追赶科技强国的脚步,国家整体创新能力一定程度上已经取得进步,逐渐拉近了与美国等发达国家的距离,但是仍然存在明显差距②。《国家创新指数报告(2016-2017)》研究结果表明,相比于美日韩,中国创新指数得分还相对较低。作为后起工业化的社会主义国家,在当今以西方资本主义国家主导的国际社会中仍然处于孤立地位,“实现中华民族的伟大复兴”成为中华民族的奋斗目标,但同时,也决定了我国国家利益与西方大国主宰世界的战略图谋存在根本对立,我国与西方国家的矛盾日益明显、尖锐。过去二十年的高速经济增长的国际环境中正日益恶化,甚或不复存在。随着狙击中国制造2025、压制中国 5G、处罚中兴和晋华等一系列为压制中国竞争力,以“政治+经济+科技”手段围剿中国,阻止我国发展壮大,阻止我国崛起的事件愈演愈烈,我国被迫要加快自主创新以在国际社会中谋得一席之地。党的十八大和十九大明确指出了“创新”对于一个国家的重要性,并要求各行各业将创新发展理念摆在生产发展、提升国力的重要位置,依靠创新实现自我发展。《国家创新驱动发展战略纲要》的出台进一步明确了“创新”的不可替代的地位。
  
  3.国内经济现状和就业环境决定我国未来发展须依靠创新创业。我国经济进入新常态,着眼于经济的高质量可持续发展,强调结构稳增长。当前,我国经济缺乏增长动力,下行压力大,需要依靠更具活力的市场主体推动经济发展,创新创业对于引领市场主体,激发市场活力具有重要作用。2017 年党的十九大报告中指出:创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。
  
  在庆祝改革开放 40 周年大会上,习总书记再次强调要坚持以创新为首要驱动因素,以人才资本为第一资源的发展理念。以创新驱动经济社会发展,加快建设形成国家创新体系,实现自主创新,提升经济社会发展内驱力,创新创业正是我国的未来发展发动机。
  
  与不容乐观的经济形势伴随的是日益严峻的就业形势。据我国教育部历年公布的“全国高校毕业生人数”数据显示,自 2011 年来,“全国高校毕业生人数”按照 2%-5%的同比增长率逐年增长,2018 年“全国高校毕业生人数”高达 820 万;2019 年,更是高达 834 万,预计 2020 年还会再创新高。迫于经济下行压力,就业前景不容乐观。
  
  
  
  大学生是我国社会主义建设接班人,是国家创新创业的生力军。为推动科技发展,加快创新型国家建设,培养创新型人才的同时缓解大学生就业压力,中共中央、国务院由此提出要“以创新引领创业,以创业带动就业”的发展理念。2014 年,李克强总理在达沃斯论坛提出要掀起“大众创业,万众创新”新浪潮,拟通过创新促进创业,进而通过创业带动就业;近年,国家层面将创新上升为国家发展驱动要素,大学生创新创业得到了国家前所未有的重视,国务院先后出台了《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》、《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》等多个政策文件以推进大学生创新创业工作。大学生创新创业聚焦了各行各业的眼球,大学生创新创业理念深入人心,一度成为我国新时代的社会关注热点,甚至还引起了国际社会的高度关注。
  
  4. 粤港澳大湾区建设以创新创业为发展主体支撑点。2019 年 2 月我国出台了《粤港澳大湾区发展规划纲要》,提出通过 15 年的努力建设把粤港澳大湾区建设成为“具有全球影响力的国际科技创新中心”的目标,届时将形成以创新为经济体系和发展模式的主要支撑的发展局面。届时,大湾区的经济实力、科技实力等将大幅跃升,同时,国际竞争力、世界影响力大大增强。粤港澳大湾区建设是国家发展战略,关系到建设区区域范围的 11 个城市及在此生产生活的 7000 万人口的利益,还关系到贡献了全国 1/10 的经济规模的区域的发展前途,更关系到中国新一轮改革开放的广度和深度①。其目标的达成除了便捷的交通设施、优渥的营商环境、丰厚的资金市场、集聚的人才中心作为保障外,更重要的是无数的行业企业、政府、科研机构等各种社会力量所拥有的持续研发创新的理念和能力作为推动力。大湾区“广-深-港-澳”科技创新生态圈的建设,不仅是对人才、资本、信息、技术等创新要素的跨区域流动和交换政策举措的探索与研究,国际化创新平台建设、大数据中心的齐力共建,更是对广东省现代化建设和治理能力锻造的一次机遇与挑战。广东省作为国内经济排头兵经济大省,是国家财政来源的重要贡献者,其成功发展经验将为国内其他城市发展提供借鉴,其发展成果将惠及全国上下每一位人民。
  
  5. 广州市作为国家一线大城市,同时为广东省的省会城市,一直来走在广东省自主创新、勇于创业前列,引领全省的科技创新、经济等各项社会事务的综合提升,其在粤港澳大湾区建设中扮演角色,建设任务艰巨,须协同时代发展需求、区域发展要求,创新创业为当前及未来生产力发展、社会活力激发的驱动要素,可实现持续性、优质发展。高校聚集了众多的科研人才、科研资源,其研究和创新走在行业前列,不仅是知识的传播者,更是知识的生产者和创造者。高校在提升我国整体创新水平中发挥着重要引领作用,更应重点关注②。《2018 广东省高校毕业生就业质量报告》显示,选择创业的毕业生基本上选择在广东创业,占创业人数的 91.52%。而选择在广州市创业的人数最多,有 741人,占创业人数的 35.30%,可见广州市对创业者具有较强吸引力。
  
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  1.2、问题的提出.
  1.3、研究意义
  1.3.1、理论意义
  1.3.2、实践意义
  1.4、文献综述
  1.4.1、国外研究现状
  1.4.2、国内研究现状
  1.5、研究方法
  
  第二章、相关概念界定与理论基础
  
  2.1、相关概念界定
  2.1.1、大学生.
  2.1.2、创新创业
  2.1.3、激励
  2.1.4、激励政策.
  2.1.5、 政策协同
  2.2、理论基础.
  2.2.1、马斯洛需要层次理论应用
  2.2.2、协同理论的应用
  2.2.3、理论分析框架
  
  第三章、广州市大学生创新创业激励政策协同现状
  
  3.1、创新创业激励政策梳理
  3.1.1、宏观政策.
  3.1.2、中观政策.
  3.1.3、微观政策
  3.2、创新创业政策体系激励政策协同现状
  3.2.1、创新创业政策协同现状.
  3.2.2、创新创业政策激励成效.
  
  第四章、广州市大学生创新创业激励政策协同存在问题及成因分析
  
  4.1、广州市大学生创新创业激励政策协同存在的突出问题
  4.1.1、政策体系间协同度不足.
  4.1.2、政策主体间协同性不足.
  4.1.3、与实际需求协同度不高
  4.1.4、与必备资源协同度不高
  4.2、广州市大学生创新创业激励政策协同存在问题的成因分析.
  4.2.1、系统庞杂,统筹协调难度过大.
  4.2.2、部门权职边界划分过清,阻碍政策体系间的协同.
  4.2.3、政府机构人员职能权限设置,影响政策主体间的协同:
  4.2.4、政策目标和利益的差异化,抑制主体间协同
  4.2.5、配套资源存有量、资源调配权限受限
  
  第五章、广州市大学生创新创业激励政策协同优化.
  
  5.1、深入推进大部制改革,强化政策体系间的协同
  5.2、破除兼任制壁垒,提高政策主体间协同
  5.3、关注政策目标协同,建立利益共享机制.
  5.4、注重政策供给与政策需求间的协同,保持供需平衡
  5.5、关注资源协同配套,发挥多元主体力量.

  第六章 结论

  本文经过对大学生创新创业政策协同性研究发现:一、任何政策的设计应当考虑政策受众的实际需求,还要考量政策执行的实际条件,关注协同配套人财物等资源,最后要评估政策执行效果,及时发现政策存在的问题,不断调整修正,如此才能科学制定政策,高效执行政策,同时发挥政策最大效力;二、政策系统运行受多种因子影响,其中的核心部分是政府这个居于领导地位的主体,政策执行效果受到纵向层面协同和横向层面协同度影响,如何突破主体间的上下级协同问题和同级部门间协同瓶颈,是政府日后需要重点关注的内容,进行大胆的制度创新、组织革新、运营模式创新或许能取得意想不到之效果;三、如何更科学地、有前瞻性地、基于全局性、高效率地去调配有限的资源,建立不同资源间的深层联系,盘活全社会各类资源,促成资源拥有主体主动地积极地投入创新创业中,提高资源的利用率和效用,是政府这个居于领导地位的主体应当重点关注的问题;四、制度自身不应成为制度执行的拦路虎,给政策设置的政策障碍,政策实施效果势必打折扣。

 
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