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缅甸若开邦安全现状与管理措施

发布时间:2020-06-05 15:59所属分类:政治论文浏览:178次

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 摘    要: 为使各中资企业更好地规避风险,保障安全。对缅甸若开邦由于历史问题、宗教文化、政治博弈等多种原因而产生的社会安全形势进行综合分析,浅析若开邦当前局势的成因,进而探讨该地区未来社会安全态势的可能变化以及对中资企业的影响。研究结果可为中资企业规避境外风险提供建议和参考。

缅甸若开邦安全现状与管理措施

  关键词: 若开邦; 罗兴亚人; 应对措施;

  Abstract: In order to avoid risk and guarantee security for the Chinese-funded enterprise,this paper comprehensive analyzes the social security situation in Rakhine State of Myanmar from history,religion,political and other factors. The causes of the current situation in Rakhine area were analyzed. Then,the possible changes in social security situation in this area and their impacts on Chinese-funded enterprises were explored. The results from this study would provide suggestion and reference for Chinese-funded enterprises to avoid oversea risks.

  Keyword: Rakhine State; Rohingya; response measures;

  0、 引言

  自2018年年底开始,缅甸政府军与若开军的冲突愈演愈烈。2019年3月初,双方冲突进入新一轮激烈期。若开军遭遇政府军“严打”,其袭击目标已从军警哨所、政府机关和官员扩散至袭击平民。政府军与缅甸当地其他“民地武”(少数民族武装)组织虽于4月底及6月底多次宣布延长停火协议,但是政府军与若开军的冲突仍十分频繁,尤其是在6月期间,缅军与若开军爆发多次较大规模武装冲突。
 

  1、 历史情况

  历史上英国殖民者采取“以印治缅”政策对若开邦和缅甸进行分治,通过利用宗教差异以及面对日本侵略事件上的立场差别等情况,使若开邦的“罗兴亚人”长期处于政治上缺乏权利、经济上陷于弱势的社会边缘地位。至今罗兴亚人作为缅甸的“外来移民”,只有很少部分取得了客籍公民或归化公民的身份,且只能享有部分公民权。

  由于“罗兴亚人”长期所处的边缘地位、军政府坚持的“大缅族民族主义”立场和相互对立的伊斯兰“圣战”思想与高度政治化的佛教极端主义思想的兴起,若开邦的佛穆冲突时有发生。

  2、 现状分析

  2.1、 冲突情况

  2018年底至今,缅甸政府军和缅北掸邦、克钦邦的多支“民地武”基本遵循双方的暂时停火协议,冲突明显减少。若开军主要代表若开族利益,受到当地若开人的广泛支持,其主要斗争目标是希望若开族能主导当地事务,并有自己的军队。若开邦与缅甸中央政府有2大族群矛盾:1)若开邦主体民族若开族与主要代表缅族利益的联邦政府的矛盾;2)若开邦少数族裔罗兴亚人与主要代表缅族利益的联邦政府间的矛盾,同时信奉伊斯兰教的罗兴亚人与信奉佛教的若开族也有矛盾,因此,罗兴亚救世军近2年多次武力袭击联邦政府在若开邦的机构和人员,也袭击若开族。但对若开军,政府军将其定义为“恐怖组织”,并作为主要打击目标。缅甸政府军意图利用与缅北“民地武”暂时停火的时机,集中力量打垮若开军,稳定西部局势后,再应对缅北武装。针对若开军以缅印边境的若开邦和克钦邦作为活动基地的情况,缅甸军方与印度军方合作,封锁缅印边境部分地区。故导致若开军军事上受重挫,人员遭遇重大伤亡,物资、武器、人员等的藏匿、运输与补给等问题凸显。

  因在主战场上无优势,若开军在与缅甸政府军正面作战的同时,以报复性袭击其军警哨所、基地等。2019年3月起,若开军困境增大,不仅袭击政府机构和人员,还袭击民用船只等民用目标,向当局施压。由于受到若开族人广泛支持,若开军能够到民居、企业、寺庙等场所避难,流动范围更大,其未来袭击其他民用目标的可能性也在增大,甚至可能会发生抢劫当地百姓财产、物资、强行抓壮丁等事件。若开军袭击军方、政府机构和民用目标的地点从以前的若开邦北部为主,逐步转移到中部乃至靠南的地区。双方冲突除造成武装人员伤亡外,还波及普通民众,造成百姓死伤和财产损失,产生大量难民。

  2.2、 国际社会态度

  在若开邦问题上,国际社会产生意见分歧。

  美国、欧盟、澳大利亚等西方国家指责缅甸军方对“罗兴亚人”进行迫害甚至种族清洗,对涉事相关部门官员和军官进行了有针对性地制裁。由57个伊斯兰国家组成的伊斯兰合作组织于2017年11月初呼吁联合国“要求缅甸立即停止迫害罗兴亚人”,马来西亚更是要求东盟开除缅甸的成员国资格。联合国秘书长古特雷斯在安理会会议上,呼吁缅甸立即采取3个措施:1)停止军事行动;2)允许人道组织进入;3)确保难民得以安全、自愿、有尊严、可持续地返回。

  中国、俄罗斯、印度等国家则反对国际社会过度干预若开邦事务,提出从人道救援、经济发展等方面建设性地帮助解决若开邦危机。

  2.3、 对中资企业的影响

  尽管此前若开军从未袭击过中国在缅甸的项目和人员,且若开军的活动范围距离若开邦南部的中缅油气管道、马德岛码头等重点设施有200~300 km的距离,且当地路况很差,故若开军一般不会到南部专门袭击上述中国项目或绑架人质等。但若开军遭受缅甸政府军持续打击,情急之下可能失去理智。而中国在若开邦利益巨大,也是最有能力向缅甸政府施压停止打击若开军的外部力量。因此,不能完全忽视若开军对中资企业进行威胁以便向中国和缅甸政府两方公开施压的可能性。即使若开军不袭击中国项目,但若开邦冲突不断,导致当地安全环境总体恶化,经济凋敝,交通运输遇阻,也会给当地的中国企业和人员造成多方面困扰。因此,须密切关注若开军的威胁言行和动态,及时搜集相关信息,做好相关项目和人员的安保工作,并注意应对冲突带来的其他影响。

  3、 未来可能的发展导向

  自2017年“8·25”袭击1周年后,缅甸政府军方已控制了局面并在重要地区恢复了基本秩序,但“若开罗兴亚救世军”仍保有相当实力,能在靠近缅孟边境的山区农村地区发动袭击。随着罗兴亚难民送返进程的逐步推进,返回若开邦的“罗兴亚人”与当地居民发生冲突的可能性上升,甚至可能在全国范围内掀起新一轮暴力骚乱。返缅的“罗兴亚人”也可能成为恐怖活动的实施者,加剧若开邦的恐怖主义风险。

  自2019年初以来,双方冲突进入新一轮激烈期。政府军已于4月底和6月底2次延长与缅甸其他民地武组织签订的挺火协议时限,其目的之一是为了集中力量打击若开军,尤其在6月期间,缅军与若开军爆发多次规模较大的武装冲突。

  4、 若开邦安全管理应对措施建议

  中国是若开邦问题的重要参与者和利益攸关方。若开邦问题对于中国的影响可分为对中国国内安全和对中国在缅人员、资产的影响2个方面:在对国内安全的影响方面,中国境内已有“罗兴亚人”入境,散落在云南瑞丽等中缅边境地区,但当前云南的缅甸穆斯林多客居当地多年,已融入当地文化,而非危机后大批迁入;在对中国在缅人员、资产的影响方面,中国在若开邦的人员、资产多集中于首府实兑和以马德岛(中缅油气管道起点)和皎漂深水港为中心的皎漂经济特区,距离罗兴亚分离组织活动较为活跃、局势较为紧张的若开邦西北部孟都、布帝洞等地较远。故在安全管理方面措施建议如下:

  1) 重视情报信息网络建设

  在管道沿线村镇布设信息员,充分利用管道巡线员工和当地渠道,并拜访重点村庄代表,及时收集相关信息,结合现场实际开展风险评估,并根据面临的武装冲突风险编制现场应急撤离预案并进行演练。

  2) 提前进行形势分析研判

  若开邦问题未来发展对缅甸项目的主要影响及应对方式主要有以下3点:(1)若开邦及缅甸各地的佛穆矛盾仍有局部激化甚至大规模爆发的可能性,在缅项目应重点关注事态发展,并制定应急预案;(2)若开地区社会安全形势日趋紧张,如若开地区武装冲突不断加剧和扩大,则对缅甸境内整体安全形势的影响会波及到缅甸除若开邦外的其他省邦。因此,在缅甸的各中资企业应时刻关注若开邦地区安全态势,做好风险信息收集工作,时刻注意风险预警,并完善相应的应急预案;(3)应加强与缅甸的外交、海关、边防、移民局等有关部门的联络与合作,协助建立在管道跨越边境隔离带进行日常检修尤其是抢险作业的共管机制(共管区),保证在边境隔离带内管道的维抢修人员、设备和物资的日常检查便捷进入。协助建立突发事件双边应急工作机制和跨国油气管道应急绿色通关机制,开辟应急情况下快速通关入境绿色通道和快速运输绿色通道,保证抢险人员、设备和物资快速抵达现场。

  3) 开展社区沟通和公益活动

  大力开展国家、云南省及中资企业对当地社会公益事业的援助项目并进行广泛宣传,最大程度发挥中资企业对缅公益事业的主导作用和宣传力度,使中资企业投资行为以及油气管道对缅甸当地带来的好处深入民心,关键时刻能得到当地民众的支持和维护。各基层场站尊重当地文化习俗,通过电影放映、学校捐助等形式,积极开展管道宣传和社会公益活动,营造良好社区关系。加强中方员工与缅籍员工在工作和生活上的沟通和交流,积极解决其合理诉求,及时化解各种冲突矛盾,将常态化应急的工作重点放在提高预防能力上。

  积极与当地政府的强力部门进行合作,结合海警、海军、项目沿线警局等当地强力部门协同合作,为沿线协助巡线和保卫的军警部门人员设立值班房、岗哨、休息室等。通过当地政府部门更好地保卫项目安全。

  4) 积极落实各项应急保障资源

  明确要求各管理处落实紧急撤离的陆路交通资源。例如,木姐、曼德勒管理处所属分输站、泵站等均能按照撤离预案要求对集结地点、交通工具、撤离路线、联络方式、现金储备、生活物资等进行踏勘、储备和演练;统一组织与东航、国航、WING公司等咨询,落实包机资源,确保陆空撤离资源互为补充;合理配备通讯联络资源,例如在缅项目在原有的21部海事卫星电话的基础上,为马德岛、新康丹、地泊、南坎等基层场站配备了“单兵作战”应急通讯系统,保障紧急情况下的通讯畅通。

  5) 提前设计资产保全和风险转移

  聘请专业公司在管道建设期和运营期分别开展风险评估,在充分风险评估的基础上,确定资产保全和保险方案,并在相关专项预案中明确紧急情况下的关键设备关停步骤,责任明确,条理清晰。另在预案中明确保险相关要求,为管线投保财产险、第三者责任险和政治暴乱险等提供依据,提高了风险转移能力。

  5 、结论

  1)由于若开地区历史遗留问题的发展变化导致目前当地“民地武”势力不断挑战政府权威,不仅当地居民生活深受其苦,也为在当地运营的各类中资企业带来了相当大的安全隐患。

  2)尽可能与当地政府强力部门、社区、NGO等各类当地资源协同合作,在丰富情报信息来源的同时,预先整合收集到的情报信息并加以分析,保持对当地的安全态势持续性的研判,尽可能在危机到来之前提前预警预防,最大限度降低企业可能受到的损害。

  3)根据风险评估结果,合理设置适宜的应急预案并丰富所需应急资源,同时,应持续维护好项目所在地的应急资源、保障应急资源的有效性,做好日常的应急演练工作,并通过保险等渠道进行风险转移。

  参考文献

  [1]刘景凯.企业突发事件应急管理[M].北京:石油工业出版社,2010.
  [2]中国国际问题研究院.国际形势和中国外交蓝皮书(2019)[M].北京:世界知识出版社,2019.
  [3]祝湘辉.缅甸国情报告[M].北京:社会科学文献出版社,2017.

  原文出处:董昕,张宇,孙敏,刘田红,陈默.缅甸若开邦安全形势浅析[J].中国安全生产科学技术,2019,15(S2):74-76.
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