社区治理的不足与数字化管理的应用
发布时间：2020-05-05 19:59
作者：原创
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摘要 社区是城市的基本单元，社区的管理水平直接影响着城市的发展状况，同时对于社会的经济发展也有着非常重要的作用。从实际调查当中发现，社区的健康发展对于国家和社会的和谐稳定、可持续发展有着积极的促进意义，同时也对人们的生活水平提升和社会管理水平提升有着较大的促进作用。因此，为了促进社会的稳定发展，必须要加强社区管理。近年来我国城市化进程不断地加快，城市的人口也迅速增加，城市治理的主体以及利益的诉求越来越多元，这就使得社区治理的环境更加复杂。尽管近年来我国城市社区治理取得了一定的成效，但是由于社区与居民之间缺乏有效沟通协同、主体权责划分不清以及治理主体协调困难等多种问题，社区的治理仍然面临着较大的挑战。
摘要 社区是城市的基本单元，社区的管理水平直接影响着城市的发展状况，同时对于社会的经济发展也有着非常重要的作用。从实际调查当中发现，社区的健康发展对于国家和社会的和谐稳定、可持续发展有着积极的促进意义，同时也对人们的生活水平提升和社会管理水平提升有着较大的促进作用。因此，为了促进社会的稳定发展，必须要加强社区管理。近年来我国城市化进程不断地加快，城市的人口也迅速增加，城市治理的主体以及利益的诉求越来越多元，这就使得社区治理的环境更加复杂。尽管近年来我国城市社区治理取得了一定的成效，但是由于社区与居民之间缺乏有效沟通协同、主体权责划分不清以及治理主体协调困难等多种问题，社区的治理仍然面临着较大的挑战。
ABSTRACT
The community is the basic unit of the city. The management level of the community directly affects the development of the city and plays a very important role in the economic development of the society. From the actual investigation, it is found that the healthy development of the community has positive promotion significance for the harmonious and sustainable development of the country and society, and also promotes people's living standards and social management level. Therefore, in order to promote the stable development of society, it is necessary to strengthen community management. In recent years, China's urbanization process has been accelerating, the population of the city has also increased rapidly, and the main body of urban governance and the demands of interests have become more diverse, which makes the environment of community governance more complicated.Although the urban community governance in China has achieved certain results in recent years, due to the lack of effective communication and coordination between the community and the residents, the division of the subject's powers and responsibilities, and the difficulty of coordination of the governance subjects, the governance of the community still faces a large challenge.In the context of new public management theory, social welfare theory, this paper explores the status quo and existing problems of A community governance, and combines the model of typical urban community governance at home and abroad. It also provides important enlightenment for the management model ofAcommunity.
At present, there are problems in the governance of A community, insufficient supply of public goods and services in the community, low satisfaction of community residents, high frequency of community conflicts, and serious administrative color of community governance.This is mainly because social participation mechanisms are not perfect, and communities and Residents lack effective communication, the quality of staff needs to be improved, and the construction of digital management platform is insufficient. Therefore, the A community must realize the diversification of management subjects, improve the quality of staff, strengthen the construction of digital management platforms, and strengthen measures.
Keywords: urban community,community management,digital management，urbanization。
第一章 绪论
1.1 研究背景及研究意义。
1.1.1 研究背景。
城镇化水平的发展对城市的治理提出了新的要求。2017 年 10 月习近平同志在十九大报告当中，提出要加强社会治理制度的建设，完善社会治理体制，这对于城市社区治理提出了重要的指导意见。改革开放以来，我国社会管理体制逐步从单位制转向社区治理模式，在此过程中，社会问题不断出现，包括离散、疏远、社会失控等，这对于我国社区治理提出了新的挑战。因此，在新时期为了应对社会发展的形式以及人民的需求，必须要重视社区管理水平的提升，解决城市发展不平衡、不充分的问题。在我国传统的社区治理当中重视管理、轻视服务，这种公共管理体制使得社区治理当中居民参与非常不积极，同时信息资源无法实现共享，在政府行政管理效率低的情况下，社会基本单元的这里存在着较大的问题。
社区治理模式必须要充分发挥政府的积极作用，培养多元化的协同治理主体，并且结合互联网资源整合优势来推动城市社区的科学治理。随着新时期居民的参与意识提升以及社区治理渠道的改善，越来越多的社会组织以及居民主动参与到社区管理当中，但是由于基层的社区管理体制不完善、主体存在利益冲突以及信息化建设不完善等多种问题，导致了社区管理的水平仍然有待提升。因此，本文在实际研究时，结合 A 社区进行了案例分析，了解了 A 社区在实际管理当中所存在的问题以及产生问题的重要原因，在此基础上结合国内外典型城市的社区治理模式，为 A 社区的治理提供重要的参考。
1.1.2 研究意义。
（1）理论意义。
本文针对城市社区管理模式的优化进行了研究，提出了社区的概念、城市社区的概念以及城市社区管理，并且在新公共管理理论、社会服务理论以及公民社会理论的基础上，对于现代城市社区管理理念以及运行机制进行了分析，并且提出了在新时期必须要加强城市社区管理，对于国内外城市社区管理模式进行了分析。因此，完善了关于城市社区管理模式的相关理论，这对于各个地区城市管理模式的优化提供了参考。通过关于城市社区管理的文献资料分析可以看出，大多数都探究了社区治理的重要性、社区治理的意义，并且强调社区治理主体的多元化以及协同治理，本文在实际研究时结合具体的案例探究城市社区治理的新模式，并且提出了社区治理当中所存在的问题以及优化的路径，从理论上为城市社区管理模式的优化提供了参考。
（2）实践意义。
城市社区管理关系到社区公共事务的高效处理、社区的稳定发展，并且体现了社区治理的水平。在实际研究时选取郑州市 A 社区作为研究对象，对于该社区的协同治理进行了深入研究，并且具体探讨了社区治理当中存在的问题以及原因，具体的针对性的分析可以探究 A 社区新时期管理模式优化的路径，提升工作人员素质、强化数字化管理平台的建设，强化措施保障，这对于 A 社区协同治理工作提出了指导，也为其他社区的发展提供了模板，具有较强的实践性意义。
1.2 国内外研究现状。
1.2.1 国外研究现状。
（1）关于社区概念的研究。
国外关于社区的研究已经有多年历史。学者从不同的角度对于城市社区进行了分析，在欧美国家最初出现了社区建设的理念，尤其是在工业化以及城市化发展的过程当中，转变了传统社会人与人之间亲密和谐的关系。Ferdinand Tennies（1887）在《共同体与社会》当中，提出了具有社区意义的词汇，并且提出了社区指的是具有亲缘关系的社会联合[1]。美国芝加哥学者 Robert Ezra Park（1932）在《城市社会化》当中提出了社区是根据一定区域所组织的人口，这些人口对于土地有着密切的依赖关系，并且社区的每一个人都处于相互依赖的关系。
（2）关于社区理论的研究。
针对社区治理，美国学者伯克斯则提出了社区治理不仅仅是以政府为中心而是在新时期本着主体多元化的目的，使得公民、社会组织、非政府组织都参与到其中，本着以公民利益为中心来实现社区的治理，提出了政府对于社区治理的作用，并且提出了政府主导作用，要求政府必须要履行公共服务职能，通过宏观调控以及监督协调的方式来实现公共事务的管理。加拿大多伦多学者 JimLotz（1955）提出了社区理论，并且提出了社区组织实践模式。美国着名的社会学家 James E. Rothman（1968）对于社区发展社区规划以及社区经典模式进行了分析。
（3）关于社区管理模式优化对策的研究。
Ali Farazmand（2012）认为社区的治理需要从公民的角度出发，促使社会组织在社区治理中发挥主体性的作用，并且为公民的参与提供重要的平台，从而更好地带动社区治理的效果[2]。
Donna Hardina(2014)提出在社区治理当中社区组织可以发挥充分的作用，尤其是结合集体化的对话方式来提升社区治理的实践性，并且能够让居民参与到其中。RuthPhillips(2016)提出了针对社区治理的资金支持，政府部门可以采取竞争机制，通过这种方式将资金分配给不同的社区组织，从而更好地发挥社会组织的主体性作用[3]。
J．Rotheman（2017）针对社区管理进行研究，提出了社区的工作包括发展模式、策划模式以及行动模式三种。发展模式主要是充分调动社会工作者的积极性，并且帮助居民解决日常的问题。策划模式指的是由社会工作者以及相关专家充分调查地区的实际情况，并且制定策划方案，解决问题。心动模式指的是由社会工作者来引导居民进行自我行动，主动参与到社区治理工作中。
Maryam（2019）提出社区管理不是单单以政府为中心的，需要实现管理主体多元化，让公民、社会组织、非政府组织都参与到其中，本着以公民为中心的原则来社区管理的水平，体现社区管理的民主性、科学性[4]。
John（2019）强调在社区管理中，政府承担着“掌舵者”的角色，需要履行公共服务的职能，强调宏观调控及监督，提出政府部门应该将控制的权力分散给社会，在居民高度自治的基础上来调动社会各界的力量[5]。
随后新城市主义强调了城市社区的整合，尤其是要求在现代技术条件下建立和谐的人际关系，近年来西方国家正式民主体制的改革，逐步深化社区管理模式的研究，重视居民的参与式治理，并且在美国、巴西等多个国家实行了民主自治的管理模式。
1.2.2 国内研究现状
1.3 研究方法及技术路线
1.3.1 研究方法
1.3.2 技术路线
第二章 相关概念及理论基础
2.1 相关概念界定
2.1.1 社区的概念
2.1.2 城市社区的概念
2.2 理论基础
2.2.1 新公共管理理论
2.2.2 社会福利理论
第三章 A 社区治理现状及存在问题
3.1A 社区治理的现状
3.2A 社区管理中存在的问题
3.2.1 社区公共物品和服务供给不足
3.2.2 社区居民满意度不高
3.2.3 社区冲突发生频率高
3.2.4 社区治理行政化色彩严重
3.3A 社区管理存在问题的原因
3.3.1 社会参与机制不健全
3.3.2 社区与居民缺乏有效沟通
3.3.3 工作人员素质有待提升
3.3.4 数字化管理平台建设不足
第四章 国内外典型城市社区管理模式及启示
4.1 国外城市管理模式及启示
4.1.1 新加坡城市管理模式
4.1.2 德国城市管理模式
4.1.3 日本城市管理模式
4.2 国内城市管理模式
4.2.1 北京东城区管理模式
4.2.2 上海五里桥模式
4.2.3 杭州模式
4.3 国内外城市管理模式启示
第五章 A 社区管理模式优化策略
5.1 实现管理主体多元化
5.2 提升工作人员素质
5.3 强化数字化管理平台的建设
5.4 强化措施保障
第六章 结语
社区是我国社会发展中的重要组成部分，对于经济的发展、社会的稳定发挥着重要的作用。当前，我国针对社会管理已经进行了一系列的改革，并且取得了较大的成就，但是在社区管理中仍然存在着较大的问题，本文以 A 社区为例，探究社区管理中存在的问题以及优化的策略，主要得到以下结论。
（1）针对 A 社区管理中存在的问题进行分析，当前 A 社区社区公共物品和服务供给不足、社区居民满意度不高、社区冲突发生频率高、社区治理行政化色彩严重。
（2）结合 A 社区管理存在的问题，探究具体的原因，A 社区管理中社会参与机制不健全、社区与居民缺乏有效沟通、人员培训机制不完善、信息化技术缺陷。
（3）针对国内外典型城市社区管理模式进行了分析，结合新加坡、德国、日本、北京东城区、上海五里桥、杭州的社区管理模式进行研究，得到社区的管理应该保证各方共同参与以及联系互动、重视民众的参与、探索多元的社区资金来源途径。
（4）探究了 A 社区管理模式优化策略，从实现管理主体多元化、提升工作人员素质、强化数字化管理平台的建设、强化措施保障等层面来强化 A 社区的管理。
由于笔者个人能力的限制，本文的研究仍然存在不足，尤其是缺乏充足的数据分析，A 社区分析的局限性较大。笔者期望在日后的研究中，结合社区管理模式进行深入研究，并且能够在数据研究的基础上，收集国内多个社区管理模式的研究，从而提出更加合理的建议。
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